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美国对外贸易政策与WTO规则之间关系的分析与启示

作者:东森游戏    文章来源:东森娱乐平台原创    点击数:    更新时间:2020-03-12 09:51    

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美国早期的对外贸易政策是为了保护国内产业,因此具有保护主义的特征。 1934年是改变美国对外贸易政策的关键一年。今年,美国《互惠贸易协定法》成立,标志着美国政治中自由贸易的主导地位以及美国迈向多边贸易体系的起点。该法案宣布通过互惠贸易协定降低关税,并提出“无条件最惠国待遇”条款,该条款规定,美国政府与任何国家/地区之间的关税降低协议将自动适用于与美国达成互惠贸易协定的其他国家/地区。状态。关税壁垒的减少和无条件的最惠国待遇已成为关贸总协定的基石。

战后初期,为了统治世界,美国积极计划在世界经济和政治中确立霸权地位,并从国际金融,投资和贸易中扩展出来。为此,美国提出了“贸易自由化”的口号,首先提倡建立相当于国际货币基金组织和世界银行的国际贸易组织(ITO),并具体协调国际关系中的对外贸易政策和国际经贸关系。组织。 1946年2月,美国提议的联合国经济及社会理事会开始筹备该组织,并于1947年4月在日内瓦举行的第二次筹备会议上通过了《国际贸易组织宪章》草案。在起草《国际贸易组织宪章》的同时,也是根据美国的提议,于1947年4月至10月举行了涉及23个国家的关税减让谈判,达成了关税减让协议,并制定了一种减让表,其中涉及总共45,000项目。为了尽快获得关税减让的好处,参加国将这些协定与国际贸易宪章草案的有关贸易政策规定合并,形成了《关税与贸易总协定》。

从关贸总协定的建立中,我们可以轻松地看到美国发挥的重要作用。

2.关贸总协定的八轮多边贸易谈判

美国对外贸易政策与WTO规则之间关系的分析与启示

自关贸总协定成立以来,从1947年到1979年共举行了七次多边贸易谈判。谈判导致当事方的进口税率持续下降,这也反映了当时美国积极推动贸易自由化的政策。

1970年代,美国的产业结构从资源密集型转变为资本密集型和技术密集型。特别是自1980年代以来,美国服务业发展迅速。在关贸总协定前七轮谈判的影响下,不断扩大的货物贸易自由化给美国带来了巨大的竞争压力。美国迫切需要将自由贸易的总原则从货物贸易扩展到服务贸易领域。 1986年9月,关贸总协定各方在乌拉圭的埃斯特角城举行了部长级会议,并决定发起第八轮多边贸易谈判,称为“乌拉圭回合”。在谈判期间,美国开始大力促进服务贸易的自由化。在这种情况下,乌拉圭回合谈判的主要成就之一0010010(简称GATS)应运而生。 GATS首次建立了服务贸易规则和原则的多边法律框架,极大地促进了美国服务贸易的进一步发展。 1999年,美国服务贸易进出口额居世界之首。其中,进口值为1823亿美元,占世界服务贸易进口的13.7%;其中,出口2517亿美元,占世界服务贸易出口的18.8%,服务贸易顺差649亿美元。

3.失败的“千年回合”

自成立之日起,WTO一直在为新一轮谈判做准备。在1998年于日内瓦举行的第二次世界贸易组织部长级会议上,成员开始讨论如何在未来启动新一轮多边贸易谈判。当时,美国受到克林顿总统的亲自监督,并派出包括70名人员在内的将近70人的大型代表团参加会议。克林顿发表了漫长的讲话,提出了新一轮谈判的框架,并为21世纪多边贸易体系的发展奠定了基调。美国希望利用美国西雅图会议的时间和地点来领导世界贸易组织的进程,并增加对美国和其他发达国家有利的新问题,例如贸易和劳工标准,贸易和贸易壁垒。环境,贸易和竞争政策,贸易和商业腐败等。等等。 1999年11月,召开了西雅图会议,启动了关于贸易自由化的新一轮谈判,称为千年回合。美国试图将其新议程集中在美国最有利的地区,希望将谈判的重点放在农业和服务上,特别是在优势更大的基础电信和金融服务部门上。此外,美国对政府采购,知识产权,环境,电子商务和WTO体系等问题也表现出极大的兴趣。对投资和竞争政策的反应是冷漠的,甚至是在谈判竞争政策的问题上。只是希望世贸组织能够继续研究。尽管西雅图会议最终在抗议声中结束,但计划中的新一轮谈判以堕胎告终。

但是,“千年回合”反映了未来世界贸易的一些发展趋势。美国的提案表示打算领导新一轮贸易谈判。

尽管美国的贸易思想和政策对以关贸总协定/世贸组织原则为中心的国际贸易规则产生了影响,但它们也坚持其独特的特征,这些特征与世贸组织的贸易规则并不完全一致。

战后初期,美国主导了世界经济,其商品在国际市场上具有很高的竞争力。当时,它需要利用贸易自由化打开通往其他国家市场的大门。但是,在1970年代,随着西欧和日本的复苏和快速发展,以及新兴工业化国家和地区的崛起,美国建立了一个以美元为中心的单极世界,该世界在美国逐渐变得越来越美丽,欧洲和日本。世界在发展,美国在国内外市场上正面临越来越激烈的竞争。 1971年,美国在维持80多年贸易顺差后终于出现了赤字。受到进口打击的相关行业强烈敦促美国政府采取保护措施。代表该地区和整个行业利益的国会议员也不断向国会和美国政府施加压力。在这种情况下,尽管美国政府从政策指导思想上仍然强调战后奉行的贸易自由化政策,但它已采取措施在实际行动中保护了一些国内产业。在此期间通过的两个贸易法案,1974年的《服务贸易总协定》和1979年的《贸易改革法》,为美国的贸易保护奠定了法律基础。在1980年代,美国贸易逆差继续扩大,1981-1987年是美国贸易逆差快速增长的第一阶段。在此期间,美国贸易逆差增加了582%。在这种严峻形势下,美国颁布了1988 《贸易协定法》。

美国对外贸易政策与WTO规则之间关系的分析与启示

美国在1974 《综合贸易与竞争法》、1979 《贸易改革法》和1988 《贸易协定法》中的某些内容可以看作是贸易保护主义的复兴和部分胜利。现在,该主题以两种方式从全球多边主义转变为双边互惠,加强有针对性的双边贸易谈判以解决贸易争端和冲突,并寻求建立区域贸易集团以获取更大的贸易和经济利益。利益。从美国-加拿大自由贸易协定到北美自由贸易区以及正在进行的美洲自由贸易区,美国对外贸易政策的这种转变已得到证实。二是将“自由贸易”提升为所谓的“公平贸易”,强调互惠互利,加强贸易法的自我保护和主动性。实际上,美国判断国际贸易是否公平的标准是看其自身的竞争优势能否得到充分体现。在可以充分体现竞争优势的地区,“公平贸易”等于“自由贸易”,不对称权力领域的“公平贸易”被用作贸易保护主义的借口。

与世贸组织规则不符的美国贸易政策集中在其国内立法中。

l。不公平贸易法

包括反倾销和反补贴措施。以下仅通过反倾销方法进行说明。

关贸总协定的第六条是世界上第一条国际反倾销条款。其倾销的定义是将一个国家的产品以低于正常价值的价格挤入另一个国家的市场,从而对该国领土内的既有产业造成严重损害或严重损害,或该国的某些产业存在严重的障碍,即构成倾销。进口国可以对倾销的货物征收反倾销税,但不得超过产品的倾销幅度。但是,美国反倾销法的定义与此不一致。根据美国商务部的定义,当商品的销售价格低于低于公允价值时,就会发生倾销。在这里,公允价值的确定与GATT/WTO中正常价值的确定有很大不同。现在,该主题有两个方面。

首先,在美国,进口产品的任何单一价格都被认为低于公允价值,并且可以被判断为是倾销,并且作为参考的出口国的市场价格必须是平均价格。例如,出口国的平均国内价格为95美元,而美国的产品价格为90美元至100美元(平均价格为95美元)。根据美国法律,可以将一半的产品(价格低于95美元)视为在美国以低价倾销。

其次,对于非资本主义市场经济国家,特别是中国和其他社会主义国家,美国认为,这些国家的国内价格不可比,应寻求第三国作为参考。例如,当对中国实施反倾销时,美国通常会选择印度作为参照国。印度产品在特性,质量和成本方面与中国产品不同。这种替代国家的做法无疑将使美国任意使用其反倾销技术受益。




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