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东森娱乐平台:乡镇行政区的整治反映了湖北省咸宁市咸安区乡镇撤

作者:东森游戏    文章来源:东森娱乐平台原创    点击数:    更新时间:2019-04-09 14:55    

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论文关键词乡村行政区划民主政治

为贯彻落实党中央关于减轻农民负担的国务院鲲精神,鲲精简机构鲲降低了管理成本,实行了乡镇行政区划调整为主要内容,取得了显着成效。性能。但同时也存在一些问题。例如,乡镇工作人员减少与公共事务增长之间的矛盾更加严重。鲲基层民主建设面临一系列挑战。鲲乡镇的扩张给人民带来了不便。

东森娱乐平台:乡镇行政区的整治反映了湖北省咸宁市咸安区乡镇撤离问题。

行政区划问题不是单一的区域问题,也不是单一的行政系统或经济系统,而是与国家和政治制度密切相关的全面体制问题。行政区划是否科学合理地与中央政府能否有效管理鲲机制有关,可以顺利运行。鲲国民经济能否健康发展,鲲生产力的科学合理布局能否直接影响到这一行政区划的中央和地方权力。有效运动。近年来,为贯彻落实党中央关于减轻农民负担的国家委员会鲲精神,精简机构鲲以降低管理成本,地方政府在乡镇撤离的基础上开展行政区划调整,并取得了骄人的业绩。本文以湖北省咸宁市咸安区乡镇行政区划调整为案例,考察了整个区划的调整过程,并对乡镇行政区划进行了一些调整。

一个鲲咸安区乡镇行政区划调整过程

咸宁市咸宁区东侧黄石区武汉北区鲲,京广铁路鲲京珠高速公路和107国道横穿境内,是南京至南京至南天津南路的唯一途径。该地区面积1502平方公里,总人口54708万。区人民政府驻扎在永安。与以往乡镇行政区划相比,其发展背景决定了其经济激励。咸安区行政区划采取了以下措施。 1,科学制定退出计划在调查研究的基础上,咸安区科学制定了退出计划,区内9个乡镇的鲲3镇为鲲3。通过行政调整,公司搬迁到10个镇和3个街道办事处。该方案经湖北省民政厅批准,2001年3月,咸阳市咸安区部分乡镇街道办事处行政区划批准为愚人节 [2001196]。 2.控制乡镇领导人数,扩大民主选举,选择乡镇领导班子?乡镇撤出后,第一个问题是组建新的乡镇领导班子。湖北省委办公室鲲省政府办公室《关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知》(E-Shufa [2004]第51号)明确规定了乡镇领导班子的生产方式鲲。其核心是加强乡镇领导人配合的民主努力。

3.认真管理管理,通过多种渠道实现多余人员多元化

2004年11月,在乡镇领导班子和机构到位后,咸安区严格执行人员管理,按照39种乡镇,组织了“一人一卡一卡”,39村庄,鲲和2个乡镇。并多渠道转移剩余人员。

4,改革干部职工养老保险制度,全面覆盖社会

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减少乡镇退出过程中的社会动荡的保险制度为了提高乡镇机关中干部职工在本次调整中的心理和经济承受能力,减少社会动荡,成安区有自2000年建立“五保”。社会保险制度之一(即养老金鲲失业鲲医疗鲲工伤0.61776出生5种保险),社会保险范围扩大到包括党政机关在内的所有雇主鲲人民团体鲲机构。通过建立和完善覆盖所有政府机构和机构的社会保险制度,为缓解调整提供了坚实的平台。

2鲲咸安区乡镇行政区调整绩效

1,乡镇撤离有利于产业集聚,相辅相成,加快小城镇建设步伐。

城镇撤离有利于产业集聚和结构互补。乡镇规模过小,布局不合理,严重阻碍了生产合理流动和资源优化配置,影响了区域经济发展。因此,咸安区乡镇的撤离不仅是为了精简人员,减轻经济压力,而且是为了突破乡镇之间各种资源的分离。分散的资金集中,土地集中,分散的劳动力集中,生产流程扩大。这客观上为行业的专业集中提供了条件,加快了小城镇建设步伐。乡镇撤离也有利于基础设施建设的进一步完善。撤退前,各乡镇进行了基础设施的建设和供应,进行了低质量的重复建设和浪费资源。乡镇搬迁后,重点小城镇基础设施建设得到加强和完善,为进一步城镇化奠定了基础。咸安区城乡撤离的具体方案也是基于这一考虑。 2乡镇撤离,减轻了基层财政压力,提高了行政效率。乡镇撤离后,不仅拆除了寺庙,还减少了乡镇数量,控制了乡镇领导人数和乡镇办事处的设立。《关于乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干意见》,明确指出每个乡党委的成员人数为7-9人,实行跨职业。《中共咸安区委、区政府关于乡镇办机关定编定岗和人员分流的意见》(Hamfa [2004118]也明确规定了乡镇办事处的编制,一般限制了乡镇人员的扩张。全面支持改革完成后,乡镇“领导”人数不断增加。咸安区的村办公室132个,比改革前减少了102个,简化了44%;区内乡镇办事处的工作人员从774人减少到433人,减少了341人。乡镇领导人数的减少和企业的减少无疑将有助于减轻乡镇的财政负担。?3.有利于政府职能的转变和相应服务方式的变革

随着乡镇行政区划的扩大,机构的扩张和公共机构,乡镇的重组已经无法覆盖许多原有的功能,并遵循以往的服务方式。因此,在乡镇合并鲲机构改革的同时,咸安区乡镇探索了服务方式的转型与创新。咸安区将乡镇原有的职能划分为行政执法职能。鲲行政管理职能和公益功能,明确乡镇职能范围。探索建立农村公益事业的新方式,用钱筹集资金鲲。

首先,为了锁定政府职能,前无限政府是一个有限责任政府。在咸安区的乡镇,按照“撤销7站和8站鲲组建新的经济实体,并将行政职能整体转移到市场的鲲业务功能鲲”的想法面向社会的服务功能“,原乡镇”七站八地“的行政执法功能得到了县,市直属行政管理部门的职能,并将行政管理和公益事业职能转移到了乡镇“三个办事处”(乡党政办公室鲲乡事务办公室鲲乡镇经济发展办公室),并向经济实体分配公共服务职能。其次,要用钱筹集资金,更好地发展农村公益事业,服务农村。 “金钱宝藏”改变了“用钱支持人”的模式。也就是说,当你做事(政府)时,你会给钱,不做事,不给钱,做事。乡镇“三办”通过政府购买服务鲲劳务,利用市场运作鲲公开招标或指示委托合格的经济实体,政府根据合同形式明确责任,并给予根据实施情况对应经济。薪酬,从而落实政府为“三农”问题服务的责任和措施。在筹集资金方面,乡镇自己不应该负责管理鲲,不良业务运作上市,建立了“小政府鲲大社会”的服务平台。最后,当政府提供公共产品时,它引入了一种竞争机制来提高政府提供的公共产品的质量。

三个鲲的思考和启示

1鲲乡镇鲲镇的设置应符合客观实际,不同待遇

1984年,民政部《关于调整建镇标准的报告》对城镇建设标准作出如下规定。一个鲲,县级地方国家机关所在地。应建立城镇的建立。 2鲲的总人口不到20,000。乡镇政府的非农业人口超过2000人。它可以建造一个总人口超过20,000的城镇。乡镇政府的非农业人口占总人口的10%以上。可以建一个小镇。该标准由于其目标鲲低,经济指标缺乏,实际审计可操作性差等原因,并于2003年根据国务院办公厅通知的精神废除。但即使按照这个标准衡量,我们发现咸安区所有城镇和村庄中只有少数几个符合建立城镇的条件。?城市化是产业集聚和人口集中的渐进过程。该镇的设置需要有相应的行业支持鲲人口规模。如果在经济不足01776的情况下盲目建立小镇,经济发展法将使“中心城镇”成为一个真正的“空心城镇”。同时,乡镇之间的差异不仅体现在政府的非农业人口数量上,也体现在政府的职能上。该镇的经济社会结构和生产生活方式与乡镇有许多不同的特点。例如,经济和社会结构比乡镇更复杂,行业有很多类别,居民的活动相对频繁。因此,该镇的社会经济事务也采用了不同于乡镇的管理体制和管理模式。对于城镇来说,乡镇相对同质化,社会结构不是很明显,政府职能相对简单。总之,不同的城镇建设意味着不同的经济和社会结构以及对政府管理体系鲲模式的不同要求。因此,严格按照相关标准区分乡镇具有重要意义。这次,咸安区乡镇行政区划的调整显然忽视了这一点。因此,笔者认为,乡镇系统部门要谨慎。

2鲲乡镇行政区划的合理规模和限额

合理的乡镇规模是农村有效治理的基础。在目前大规模疏散城镇和村庄的过程中,首先要考虑乡镇行政区划的合理规模和撤离限额。通过对咸安区的调查,笔者认为,乡镇行政区划的合理性可以从鲲的三个维度进行考察。第一,治理农村的能力,第二是人的需要,第三是发展。乡镇第一维的大小应与其财政鲲组织鲲技术鲲管理功能兼容。第二个维度是找到乡镇的规模,以方便人们做事,有利于政府公共产品的供给。乡镇规模的第三个维度应有利于整个地区的发展。只有城镇的发展前景良好,上层建筑能够适应经济基础,其规模具有一定的合理性。

除了乡镇规模的合理性和限制的三个维度之外,还必须考虑以下因素,并且根据当地条件不可能实行“一刀切”。这些具体因素是1个聚集的规模。 1984年11月22日《国务院批转民政部(关于调整建制镇标准的报告)的通知》(国家165),乡镇政府所在地的非农业人口数被确定为该镇建立的标准。但是,我认为集聚规模应该作为建设城镇的标准。它不应该基于数据作为是否可以构建的指标。它在全国范围内“一刀切”。 2地理条件。不同的地理条件会影响乡镇的治理能力,从而影响乡镇规模的设置。例如,丘陵鲲山区鲲平原和其他区域条件对乡镇治理能力有不同的影响,并不能考虑。平原地区。交通相对便利鲲人口相对集中,因此乡镇规模可以比较大,这有利于利用规模优势产业集聚,提高行政效率。在山区,交通条件相对较差,人口分散。在现有乡镇政府治理能力有限的情况下,如果规模过大则很难管理。地理条件的这种差异要求我们适应当地条件。鲲是合理设定乡镇规模的良好指南。 3镇中心的辐射能力。建立现有城镇管理体制的目的之一是通过城镇中心区经济的鲲文化辐射功能实现该地区的城市化,并以鲲的水平顺序推动该地区的发展。非中心区域。镇中心的辐射能力强,城镇规模可以相应扩大。相反,城镇的规模相应减少。?3鲲严肃管理,有效抑制乡镇自我扩张造成的变异行为。许多乡镇都已从岗位上撤下。根据文件,主要手指不在准备中,并且由于各种原因而被转移通过各种形式。被解雇的人受合同管理。从而。尽管这种分区调整的体制改革已经实现了东森娱乐平台:减少企业数量的目标,但是乡镇政府的人员和财政支出是否可以真正减少是值得怀疑的。严肃的管理无疑是乡镇撤离和鲲精简机构的主要环节。在《关于乡镇办机构设置职能配置职能转移和编制核定的实施意见》(Han'an Machine [200418])中,对加强组织的监督和检查也有明确规定。但实际上,在乡镇自我扩张欲望的影响下,编纂的约束力是有限的,如上述变异行为已经出现。笔者担心,由于财政压力,政府主导的乡镇将被撤销,政府机构将得到精简,并将在财政状况略有改善后重新进入旧路。如何通过精心管理有效防止乡镇自我扩张,应引起我们的重视。




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