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社会保险费应改为税收

作者:东森游戏    文章来源:东森娱乐平台原创    点击数:    更新时间:2019-08-02 14:29    

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首先,必须明确的是,社会保险费和社会保险税是筹集社会保险基金的方式,这是手段而非目标。它们都旨在实现社会保险制度,并依赖于具体的社会保险制度模式。虽然它们都是融资手段,但理论和政策实践中的费用和税收之间存在很大差异。在这方面,列表可用于显示两者之间的基本差异(见下表)。

通过该清单,我们可以初步了解社会保险费和社会保险税之间的基本差异。虽然目前讨论的问题在名称上被称为社会保障税,但它实际上是社会保险税,因为社会救助项目的社会援助项目的资金来源客观上不可能来自所谓的社会保障税。在这个阶段。只能来自一般税收或遗产税、个人所得税、捐赠税和相关费用。因此,社会保障税的讨论基本上是当前社会保险融资方式的重大变化。

社会保险费应改为税收

那么,收费税的目的是什么?如果我们从理论和政策实践的角度对其进行总结,那么社会保险制度模式的变化,即改变新的社会保险制度(统一账户组合模式)的初衷,以及恢复按需付费的系统模型;试图加强强制性和提高收集率;三是实现社会保险基金筹集标准的统一,促进社会保险高度社会化和普遍化。据此,可以进行进一步的分析。通过基于收费的税制改革,可以改变正在建立的社会保险制度模式,重建现收现付制度,但政府的信誉将面临危机,社会冲击也将是造成的。规模大,现收现付的制度根本无法适应人口老龄化发展的需要,因而成为许多国家改革的目标。改变融资模式以重建系统是值得的。这也值得商榷。第二,费用是否变为税收肯定会增加强制性,实际效果并非如此,因为对于社会保险制度,征税和税收应当依法进行,强制性是否强,不确定"费用"和"税"名称,但取决于法律规范、执法和当时的当地经济发展状况。例如,许多国家完全能够通过征税方式实现提高社会保险基金的目标,而一些采用税收方法的国家在经济危机中很难完成社会保险融资任务。中国目前的社会保险费难以收取,强制性不够(包括《社会保险法》未发布、地方政府保护和企业执法需要加强等),而国有企业业绩不佳,国家希望它与非国有企业直接相关,消化国有企业下岗的、失业工人。因此,依靠税费来加强社会保险的强制性融资的想法显然是不正确的。第三,费用改变后,税率自然会走向统一。这显然对实现、公平平等的目标有直接影响。但是,对于发展中国家,特别是中国等财政资源有限的政府来说,、地区的发展并不是很好。平衡的国家能否统一或统一可能带来新问题,需要进一步研究。可以看出,讨论社会保险费改革的目的尚不清楚。收费税的预期效果可归纳为以下三个方面:社会保险制度的严格发展和税制的严格发展,使现收现付制得以恢复,通过整合、加强。它可以缓解现阶段养老保险的支付压力。风险是未来进一步扩大潜在的支付危机,完全有可能重新获得发达国家或福利国家的老路。其次,政府从背景到前线,以及从社会保险制度向国家提供资金。间接责任主体(直接责任主体应当是现有制度模型中的企业和劳动者个体)成为直接责任主体,主要优点是计划便利。、管理简单,风险在于政府财政必须与人口老龄化。由于社会保险部门不必承担筹款和资金管理的责任(即社会保险制度与国家财政之间缺乏中间障碍),这种风险将会加剧并承担越来越沉重的负担。有利于社会保险制度的统一,即社会保险缴费率、处理标准由于税收的快速统一,整体规划的水平自然会因统一征税而增加。存在这样的风险:由、引发的资金逆流与区域经济水平不相适应,从而加剧了地区之间的矛盾。 。可以看出,在现实条件下,改变社会保险费的效果有两方面和不确定性。

社会保险费应改为税收

正如市场经济和计划经济都是经济发展和经济增长的手段一样,社会保险费和社会保险税也是社会保险制度发展的手段。但是,这两种方法毕竟是不同的。融资方式的变化不仅限于融资方式本身。它将不可避免地影响社会保险制度和与之相关的社会保障经济环境,进而接受社会保险。对机构和其他相关因素的限制。

首先,社会保险制度模型决定了社会保险融资模式。一方面,普惠制社会保障一般选择采用税收方式筹集资金,而选择性或非普惠制社会保障制度一般采用征税方式筹集资金;另一方面,现收现付模式社会在保险制度中,社会保险基金可以通过征税或征税来筹集。如果选择部分或完全积累模式的社会保险制度,采用征收方法是适当的。因此,如果中国改变社会保险融资模式,首先应该研究社会保险制度模式的选择,然后才是融资方式的选择。如果选择税收方式,应取消建立的统一账户型社会保险制度或明确取消个人账户,重新建立普惠制和现收现付制社会保险制度;如果采用税收方法筹集资金另外,我们要维持统一的账户系统模式。从理论上讲,我们无法为自己辩护,并且会在政策实践中陷入新的利益冲突。二是区域经济发展水平制约了社会保险融资模式。税收方法最重要的特征是税率的统一,一国内各国经济发展水平的相对平衡是实现税率统一的现实条件。这可以在发达国家或小国家进行,但在发展不平衡的国家很难实现。征税可以更灵活。就中国目前的发展形势而言,区域发展不平衡是客观事实,很难在很长一段时间内彻底改变。因此,在社会保险缴费率方面,不仅避免了因地区差异造成的地区间企业竞争环境的不公平,而且由于标准的统一,也避免了欠??发达地区的经济发展,从而做出了有限的贡献。在这个阶段,存在差异率已成为不可避免的选择。

第三,国家经济发展状况制约了社会保险融资模式。如果经济发展状况不好,大量企业将难以生存。由于社会保险制度的基本目的,税费改革不仅会产生良好的效果,还会进一步损害社会保险制度的强制管理和政府的权力。这是为了减轻员工、的忧虑,维持社会稳定。如果社会保险制度导致大量企业破产,国家可能需要考虑社会风险承受程度;如果经济发展状况良好,无论征税还是征税,都可以实现集资。目标。现在的关键是国有企业摆脱困境的目标尚未实现。、非国有企业难以承担相同缴费率的社会保险负担。显然很难预测税费改革能否达到预期的效果。

第四,社会保险制度安排限制了社会保险融资模式。社会保险税纳入社会保险制度,社会保险费可以根据不同的制度安排收取社会保险费。社会保险整体水平与社会保险税不相似。中国目前的客观情况是,实施综合社会保险制度是不可能的。例如,养老保险肯定会为员工、公务员、设计不同的系统,然后将数亿工业工人纳入与工作有关的社会保险或工伤。社会保险和商业雇主责任保险并存仍需要讨论。其他社会保险项目是否包括统一系统中的所有工人也是一个大问题。在社会保险制度安排不统一的情况下,征税将变为征税。税收不可行;在另一个发展不平衡的大国,如果我们将、生育保险、疾病保险收入省级甚至国家级,结果可能导致保险福利与区域经济发展脱节。因此,还有必要进行讨论。

第五,国家财政控制能力制约了社会保险融资模式。如果国家财力雄厚,财政控制能力强,可以通过税收将社会保险基金纳入国家财政类别。相反,如果国家的财政实力薄弱,财政控制能力薄弱,一旦社会保险基金被用作税收而进入金融类别,就完全有可能给国家财政带来巨大的压力和影响。如果采用征收方式,即社会保险基金在金融系统外流通,社会保险管理部门将构成社会保险基金的第一责任人,政府财政将构成第二或最终负责人。 ,第一责任人事实的存在可以起到控制、过滤风险的作用,从而成为减少政府直接财务责任的最重要环节。此外,国有单位中老年工人的养老金补偿、中央和地方社会保障职责的划分、现有的社会保险制度与其他社会保障制度挂钩,目前的社会保障制度保险制度低。、有不同的兴趣。等等,是社会保险费改革中不可忽视的真正制约因素。

四个、政策建议认真研究,审慎决策,社会保险费减税

基于以上分析,利用社会保险税取代社会保险费,至少存在以下问题:目标是模糊的,是否重新建立社会保险制度或改变融资方式,目前尚不清楚;第二,条件不成熟,即制约因素很多,一旦产税费用必然会遇到新的阻力和问题;第三是很多技术障碍,如税收设计、集合范围、集合标准、集合权限、部门连接等,如果每个问题都不妥善处理它可能给已经困难的社会保险制度带来新的危害;第四,预期效果不确定,社会保险制度客观上不允许经历重大曲折;改革发展趋势、并不一致,因为无论是发达国家还是发展中国家,社会保险制度的改革趋势是促进社会保险基金与国家财政保持一定距离甚至完全分离,为了提高社会保险制度的自我平衡能力。工人保护自己的能力,同时避免政府财政意外的冲击。

从现实出发,我认为更合理的政策建议如下:

首先,认真学习。以国际社会为背景,以中国的实际国情和发展趋势为基点,以可持续发展为基本尺度,以二分法为基本手段,继续认真研究社会保险制度模式和融资。方法,客观评估社会保险费和社会保险税,了解二者的差异,比较两者的利弊,全面把握社会保险制度模式及其社会保险费和社会保险税适用的制约因素。至。

第二,谨慎决策。在建立具有统一账户组合模式基本特征的新型社会保险制度的背景下,社会保险基金筹集方式的重大改革必将对现有制度模式产生非常重大而复杂的影响。趋势。 。因此,征收的优势不能简单否定。税收中可能遇到的阻力和可能的负面影响不容小觑。对减税问题没有全面而充分的论据,很难肯定纳税的影响。在改革前效果大于可以有效控制潜在风险的条件下,决策部门不得仓促作出决定;否则,它可能会掩盖隐患或导致半效甚至旷工。第三,应该减慢费用变更税。基于新的社会保险制度模式,它逐渐在人们中间流行起来。职业养老金、医疗保险采用统一账户组合模式,维护政府形象和信誉甚至其他现实因素,即使国家确定社会保险税也是如此。这是社会保险费的改革方向,现在应该放慢速度。也就是说,现阶段的主要任务仍是努力发展经济,努力推动国有企业解决困难,努力加强社会保险费的征收,同时扩大资金支持力度。

五个、基本结论

如果我们不想改变正在建立的社会保险制度模式,我们不会急于轻易改变目前的社会保险融资方式,因为国外的做法已经证明征税和税收的影响应该是一致的。收取社会保险费的困难不是由征收方法引起的,而是由客观经济环境、立法与执法以及未能有效解决历史债务的综合效应造成的。如果我们想改变现有的社会保险制度模式,那就另当别论了。

现阶段的社会保险工作应该是进一步加强征收方式,同时努力促进经济发展的改善。尽快包括第一期《社会保险法》,法律形式用于明确规定社会保险费及其征收。其法律效力应与单独的社会保险税法完全相同;二是加强征收方式,推荐社会保险部门。与其他执法系统合作;三是严厉处罚,有能力支付而无需支付或延迟支付的,依法处以罚款,甚至可以通过司法手段处分。




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